陆学艺:关于社会建设的理论和实践

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  [摘要]社会建设新理论正在形成之中,将随觉得践的深入逐步完善。社会建设内涵丰富,内容广泛。推动社会主义和谐社会建设,就要像抓经济一样,抓好社会建设。

  [关键词]社会建设;理论;涵义;实践

  十六大以来,亲戚朋友党领导全国人民继续进行中国特色社会主义建设实践,在理论方面,我希望断探索创新,提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想,提出了“以人为本”、“社会建设”等一系列新概念、新理论,使中国特色社会主义理论体系不断发展和完善。本文就社会建设的理论价值和实践意义,谈几点看法。

  一、社会建设理论的提出和正在形成

  10004年党的十六届四中全会,有曾经重大的理论贡献。一是提出了构建社会主义和谐社会这个非常重要的战略思想,一经提出就受到了全国上下广大干部和群众的强烈关注和认同,成为与全面小康社会、社会主义现代化社会齐名的战略目标。现在,构建社会主义和谐社会机会落实贯彻到社会主义现代化建设的实践中,起到了精神变物质的巨大作用。二是提出了社会建设这个有点儿要的新概念,适应了亲戚朋友国家工业化、城市化新的发展阶段的时需,把正在进行着的各项社会组织、社会底部形态、社会秩序、社会事业等方面的建设,作了曾经明晰的概括,明确叫做社会建设,从而使上述诸方面工作的地位得到了提高,理论上有了方式,建设的目标更加明确,未来建设的前景也更加清楚。所以 ,社会建设这个新概念的提出,使中国社会主义建设的总体布局,由曾经的经济建设、政治建设、文化建设的三位一体,变为包括了社会建设在内的四位一体的新格局。党的十七大政治报告则明确把社会建设单辟一节,与经济、政治、文化建设并列为四位一体。十七大还把四位一体的布局写进了新修改的党章总纲里。由此可见,提出“社会建设”这个新概念的重要意义。

  十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会与社会建设,就两者关系来说,实质上前者是战略目标,后者是重要手段——社会主义和谐社会要通过经济建设、社会建设、政治建设、文化建设等方面的建设来实现。

  社会主义建设的总体布局由经济建设、政治建设、文化建设三位一体扩展为包括社会建设在内的四位一体,这个事实五种既反映了当今中国社会机会占据 了深刻变化的客观实际,也反映了亲戚朋友对于这个经济社会底部形态深刻变化有了新的概括,有了突破性的新的认识。最早把中国的建设分为政治、经济、文化曾经方面的,是毛泽东同志在1941年撰写的《新民主主义论》一书中提出来的。我说,“新民主主义的政治、新民主主义的经济和新民主主义的文化相结合,这我希望新民主主义共和国,这我希望名副觉得的中华民国,这我希望亲戚朋友要造成的新中国”。(《毛泽东选集》第2卷,人民出版社1991年版,第709页)那时的中国,还是半封建半殖民地的农业社会,小农经济是汪洋大海,农民占90%以上。在曾经的背景下,对未来作构想,勾勒出政治、经济、文化三大领域,是符合中国国情的。新中国成立如果,亲戚朋友在谋划社会主义建设总体布局时,还常以经济建设、政治建设、文化建设为架构。1982年,制定第八个五年计划时,增加了社会发展的内容,从此如果的五年计划,都冠名为国民经济与社会发展第N个五年计划。又过了二十年,到十六大,在政治报告中,还是以经济体制改革与建设,政治体制改革与建设,文化体制改革与建设的三位一体的布局,但在讲到2020年实现全面小康社会的目标时,指出要达到“使经济更加发展、民主更加健全、科教更去掉 步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”,去掉 了社会更加和谐一项。这反映了改革开放二十多年后,中国的经济社会机会占据 了深刻的转变,国家总体上机会从农业社会转变为工业社会,机会从乡村社会转变为城市社会,这个转型对于经济社会建设提出了新的要求。生产力极大提高,经济底部形态深刻变化,要求社会底部形态变化与之相协调;经济高速发展,要求社会事业发展与之相配合;人民物质生活的极大提高,要求社会安定有序。所以 ,十六大提出的“社会更加和谐”,反映了生产力发展的要求,反映了亲戚朋友党对社会主义现代化建设规律的新认识。这如果不久,十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会与社会建设的新概念,十六届六中全会专门就构建社会主义和谐社会若干重大现象做出决定,十七大则进一步指出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。几年来,关于构建社会主义和谐社会、关于社会建设的理论正在逐步形成,成为中国特色社会主义理论体系中的曾经重要组成主次,这是一项新的理论成就。

  二、社会建设的涵义和主要内容

  社会建设的实践一直在进行着。建国如果,亲戚朋友在大规模进行经济建设的一起去,也展开了大规模的社会建设,我希望过去亲戚朋友没办法 用社会建设这个概念去指称它,而把它分别归到经济建设、政治建设、文化建设的名下。改革开放如果,亲戚朋友把社会领域的建设,都称之为甚会发展。觉得,社会建设和社会发展是曾经概念,有相同的方面,全部都在不同的方面。社会建设的涵义应是:从社会占据 的发展阶段的实际出发,顺应社会发展的趋势,遵循社会发展的规律,有组织、有目的、有计划地动员各种社会力量,在社会领域从事的各项建设。其中,社会建设的主体,主我希望政府、社会组织与民众等;社会建设的原则,是公平与公正;社会建设的目标,是实现社会和谐与社会进步;社会建设的保证,是社会安全运行,包括社会安全阀构建;社会建设的动员机制,是建立协调各阶层利益的机制,充分动员民众参与社会建设;社会建设的重要手段,是社会管理,主我希望在社会运行方面科学管理,保证社会良性运行。因此,社会建设是一项庞大的系统工程。有人以为,社会建设我希望科学、教育、文化、体育、卫生等社会事业的建设,这显然是把社会建设的涵义理解窄了,作为中国特色社会主义建设总体布局四位一体中的社会建设,其涵义和内容要宽广、深刻得多。

  (一)社会底部形态的调整与构建。

  曾经国家,最重要最基本的是经济底部形态和社会底部形态。这曾经底部形态要协调,相辅相成,互为表里。没办法 经济的发展与经济底部形态的调整,社会建设与现代社会底部形态的形成不机会实现,反过来,社会的建设与现代社会底部形态的形成又有力支撑起经济的进一步发展。因此经济发展不等于社会建设与现代社会底部形态调整会自发实现,这有赖于社会主体有目的有计划进行各方面的建设的推动。

  现在,亲戚朋友国家的经济底部形态机会曾经工业化时期的经济底部形态转变为工业化中期的经济底部形态。因此我国的社会底部形态还是工业化初期的底部形态。占据 着经济底部形态与社会底部形态的矛盾,这是当今中国产生诸多经济社会矛盾的现象的底部形态性根源。正确处理那些社会矛盾和现象,构建社会主义和谐社会,曾经有点儿要的任务我希望要继续深化改革,创新社会政策,构建与经济底部形态相适应、相协调的社会底部形态。

  (二)社会流动机制建设。

  社会流动是指社会成员从五种社会地位转移到另五种社会地位的社会现象。通常有垂直流动(社会地位上升或下降)和水平流动(社会地位基本相同)。在农业社会,自己的社会地位主要由先赋性因素决定,因此世代相替,如“士之子常为士,农之子常为农,工之子常为工,商之子常为商”,这个社会称之为封闭型社会。在工业社会,随着社会化大生产不断拓展,产业底部形态不断向高层次演变,社会分工发达,职业底部形态渐趋高级化,不断创发明的故事者了新的社会岗位,时需社会流动的加快。自己通过学习和努力奋斗,还时需实现上升流动,获得更高层次的社会岗位的愿望,自己的社会地位主要由后致性因素决定,这个社会称之为开放型社会。

  改革开放三十年来,随着经济发展,工业化、城市化的推进,中国机会从曾经基本封闭的社会转变为基本开放的社会,社会流动渠道多元化,社会流动频率加快,亿万群众正通过努力奋斗,实现向上流动的愿望,涌现了诸如私营企业主、个体工商户、经理、自由职业者、农民工等有些新的社会阶层和社会群体,产业工人、科技人员、国家与社会管理者等社会阶层的队伍极大地扩大了,农业劳动者阶层的规模缩小了。整个国家正在形成合理、开放的现代化社会阶层底部形态,如果致性规则为主的现代社会流动机制也正在形成。因此计划经济时期形成的户籍、就业、人事等体制还没办法 得到根本性的改革,还在限制着社会流动的顺畅进行,致使该扩大的阶层(如社会上方阶层)大不起来,该缩小的阶层(如农业劳动者阶层)小不下去,阻止社会底部形态的正向演化。所以 ,要通过改革和创新,构建社会流动新体制,这是一项重要的任务。

  (三)社会组织建设。

  工业化、城市化的现代社会是曾经宽度组织化的社会,社会成员都分属于曾经那样的社会组织,亲戚朋友一起去是多个社会组织的成员。中国曾经是个农业社会,小农经济自给自足,社会组织很不发达,有人形容是“一盘散沙”。1949年建国如果,实行计划经济体制,在城市的企事业和机关,实行单位制,在农村实行政社合一的人民公社体制,从而把全国人民组织起来了。改革开放后,单位制式微了,单位人成了社会人;农村人民公社解散了,改为乡镇政府和村民自治组织,绝大多数农民回到一家一户的生产生活请况,所以 村几年也开不了曾经群众会。当今中国,客观上时需在新的条件下,用新的形式,把群众组织起来。党的十六届六中全会的文件指出:“健全社会组织,增强服务社会功能”。这里讲的社会组织,指的是社会民间组织、社团组织。累似 于于社会组织在工业化国家是所以 的,发挥着社会公益服务和社会福利服务的功能,弥补了政府和市场的不够,在有些方面还起到了政府和市场非要起的作用。

  机会各种是因为,我国现在的民间组织、社会团体还很少。远远非要适应经济社会发展的时需,非要满足广大人民群众的要求,这对有有助于于经济社会协调发展,加强社会管理,推进社会主义和谐社会建设是很不利的。时需亲戚朋友按照十六届六中全会的精神,培育和支持各类民间组织、社会团体的发展。

  (四)社会阶层利益关系协调机制建设。

  当前,我国的社会底部形态机会占据 了深刻变迁,社会利益关系也随之占据 了深刻变化。社会利益主体多元化,利益要求复杂,利益关系复杂。在目前经济发展水平的背景下,不同社会阶层的利益要求,不能自己都能得到充分实现,难免会产生曾经或那样的社会矛盾和社会冲突。建设协调社会利益关系的机制,统筹协调各社会阶层的利益关系,使各社会阶层不不可不都可不可以共建、共享、共赢,形成各得其所和谐相处的局面,是一项重大的任务。

  统筹协调社会阶层利益关系的机制,应含有以下曾经方面:一是要建立科学合理的阶层、群体、自己的利益诉求表达机制;二是要建立新形势下的劳资之间、干群之间、阶层之间、群体之间的平等对话协商机制;三是要建立社会矛盾和社会现象的排查调处的工作制度。

  (五)社会事业建设。

  新中国成立后,亲戚朋友一般把教育、卫生、科研、文化、艺术、体育机构称为甚会事业单位,与经济领域的企业单位并称为企事业单位。社会事业同广大人民群众的生产生活密切相关,关系到每个家庭和自己的福祉和前途。改革开放以来,我国的科、教、文、卫、体各项事业全部都在了很大发展,使城乡居民在衣食住行等各个方面的水平全部都在了很大的提高。不容讳言的是,1990年代中期以来,在有些地区和有些部门,把经济建设为中心曲解到唯一的地步,致使科技、教育、卫生等社会事业发展相对滞后了,跳出了诸如就业难、上学难、看病难、住房难的现象。党的十七大专门做出了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的决策,非常正确,顺应了广大人民群众改善生活的要求,全部都在有有助于于调整社会底部形态,有有助于于经济社会协调发展,有有助于于社会和谐。现在的现象是,机会社会事业建设方面(如教育、科研、医疗卫生)欠账太满,同客观需求差距太满,要真正做到“学有所教、劳有所得、医有所医、老有所养、住有所居”,还有所以 工作要做。所以 时需按照十六届六中全会和十七大的决定,把社会建设工作放进突出重要的位置上来。当前,推进社会事业建设时需进一步深化社会事业体制的改革。

  (六)社会保障制度建设。

  社会保障制度是现代国家经济社会基本制度的重要组成主次,是工业社会的稳定器、安全网。

  中国的社会保障制度是在仿照苏联的社会保障制度的基础上逐步建立起来的。191000年代中期如果,刚开始英语 英语 进行改革。1990年代,随着社会主义市场经济的发展,适应城镇国有和集体所有制企业改革的时需,逐步建立了“社会统筹和自己账户相结合”的社会保障体制。十六大如果,在农村逐步建立新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度。应该说,现行的社会保障制度还很不健全,(点击此处阅读下一页)

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